自2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》后，從央企到地方國企、各級政府平臺公司，深化國資國企改革發(fā)展的行動(dòng)已全面開(kāi)花。根據國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組的要求，到2021年底前，完成三年改革總任務(wù)量的70%以上。到2022年將全面完成。
可以說(shuō)2022年是完成2020-2022年三年行動(dòng)方案、實(shí)現國企改革見(jiàn)成效的關(guān)鍵之年和收官之年。我們需要在夯實(shí)已有改革成果的基礎上，進(jìn)一步增強實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的責任感、緊迫感，著(zhù)力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得新突破，確保國企改革三年行動(dòng)各項任務(wù)全面落地、見(jiàn)效。
對于地方政府國企平臺公司而言，要搶抓機遇，著(zhù)力完善公司治理機制，深化勞動(dòng)、人事、分配和混合所有制改革，優(yōu)化國有資本布局，轉變國資監管職能。特別是對近年來(lái)城投轉型發(fā)展實(shí)際需求的精準把握和成功案例相結合，通過(guò)全面調研診斷和把脈當前改革發(fā)展走向和存在問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化和完善地方國資國企改革頂層方案，推進(jìn)地方國資和國企平臺公司的集中統一監管和授權經(jīng)營(yíng)管理，在新一輪國資國企優(yōu)化布局和結構調整“十四五”規劃的戰略引領(lǐng)下，超前進(jìn)行國企平臺公司的業(yè)務(wù)布局與規劃調整，不斷完善現代企業(yè)制度建設，厘清“三會(huì )一層”的權責清單，建立健全“三重一大”的決策機制，加強國有企業(yè)領(lǐng)導人的任期制與契約化管理，推進(jìn)三項制度改革、混合所有制和職業(yè)經(jīng)理人的改革，通過(guò)開(kāi)展對標一流管理提升行動(dòng)，不斷提高國企平臺公司的市場(chǎng)化競爭能力和可持續發(fā)展能力。
“十四五”是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的戰略機遇期，2022年是國企改革三年行動(dòng)的收官之年，今年對于國企平臺公司而言，面向“十四五”高質(zhì)量發(fā)展轉型的大背景下，在構建新格局和發(fā)展新動(dòng)能方面，必定應有作為、大有作為。
今年，將適逢迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。在黨的十九大提出的新一輪國資國企改革的重要任務(wù)——加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，也對全國的國企平臺公司提出了新的命題和挑戰。要培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，就必須同步構建世界一流的企業(yè)管理體系。2020年6月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展對標世界一流管理提升行動(dòng)的通知》（國資發(fā)改革〔2020〕39號），與8年前的《關(guān)于中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國資發(fā)改革〔2012〕23號）要求不同，這次對標一流，面向的是央地多級國有重點(diǎn)企業(yè)，明確了國有企業(yè)開(kāi)展對標提升工作指導框架，要求國有重點(diǎn)企業(yè)加強戰略、組織、運營(yíng)、財務(wù)、科技、風(fēng)險、人力資源、信息化等八大管理能力建設，受眾對象更廣，對標內容更明確，對標要求也更高。部分地方政府融資平臺公司也被遴選為重點(diǎn)試點(diǎn)企業(yè)。不少未被納入試點(diǎn)的地方國企、政府投融資平臺公司也紛紛嘗試運用對標管理的方法，來(lái)推動(dòng)自身的高質(zhì)量轉型發(fā)展。
那么，參照國務(wù)院國資委提出對標管理的要求是什么呢？
要從行業(yè)發(fā)展和內部管理兩個(gè)角度，對企業(yè)進(jìn)行的全方位、全領(lǐng)域和全面性的保優(yōu)補差。具體包括以下兩個(gè)方面：一是需要按照對標對象不同，進(jìn)行行業(yè)對標和內部對標。二是需要按照對標內容不同，進(jìn)行全面對標和重點(diǎn)對標。
因此對標管理作為一種先進(jìn)的管理方式，盡管從誕生至今不過(guò)40多年時(shí)間，在國內引入時(shí)間則更短，但很多企業(yè)通過(guò)采用對標管理的模式，實(shí)現了企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和管理模式的改善，提高了企業(yè)綜合管理水平，如華為公司、華潤集團等。對標管理體現了現代管理中追求競爭優(yōu)勢的特性，已經(jīng)被廣泛認為是改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效，提高企業(yè)競爭力強有力的管理工具。特別是當對標管理成為國企平臺公司快速實(shí)現轉型升級的一種方法和路徑時(shí)，按照現代咨詢(xún)集團現代研究院提出的國企平臺公司1.0-5.0版本識別模型，處于不同發(fā)展階段的國企平臺公司都將面臨著(zhù)完全不同的管理問(wèn)題，都有其轉型升級的需求，特別是2.0以下版本的國企平臺公司，占據了城市發(fā)展相關(guān)行業(yè)的絕大部分。由于這個(gè)行業(yè)的幾個(gè)特殊屬性——國有背景、發(fā)展沿革相似、產(chǎn)業(yè)板塊相似、不具有直接競爭關(guān)系，這也為國企平臺公司對標管理提供了無(wú)限的可行性。對標3.0及以上版本的國企平臺公司，成為2.0以下版本的國企平臺公司轉型升級參照的最有效的標的物。其它不同層級版本的國企平臺公司轉型升級的對標實(shí)現路徑，也可以依次類(lèi)推。
總之，堅持以問(wèn)題為導向，以學(xué)習為手段，以提升為目標，以行動(dòng)為指南，借助先進(jìn)的管理模式提升水平、提高質(zhì)量、提煉價(jià)值，城投公司才能在日益復雜激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地，才能不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。
因此，在新一輪國資國企改革的浪潮下，國企平臺公司應當牢牢把握這次機遇，借助三年行動(dòng)即將收官的東風(fēng)，加快推進(jìn)對標一流的轉型升級步伐，針對性、創(chuàng )新性地培育與發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理能力和資源整合能力，彌補自身在實(shí)體化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中技術(shù)、人才、資金、效率、競爭等方面的短板，通過(guò)一系列改革發(fā)展行為和多位一體的對標一流管理提升行動(dòng)，帶動(dòng)國企平臺公司的整體高質(zhì)量轉型升級。
“一場(chǎng)歷史性的變革和突破即將發(fā)生，國資國企改革和三年行動(dòng)有關(guān)的國家政策、行動(dòng)方案和具體舉措已經(jīng)非常明確，后面等待我們的就是全面把握和加快落地，當然，我們更需要胸懷大局，腳踏實(shí)地”。正如全國城投產(chǎn)業(yè)合作組織產(chǎn)融服務(wù)中心主任吳楠所介紹的，還有三月份產(chǎn)業(yè)合作組織舉行的圍繞“國資國企改革三年行動(dòng)”和“十四五高質(zhì)量轉型”舉辦的專(zhuān)題培訓，也是希望由來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家，為政府部門(mén)領(lǐng)導和國企平臺公司負責人，提供豐富的精神食糧，為今后幾年發(fā)展的良好布局和2022年的良好開(kāi)局，提供指導和參考。
作者：郭自言，系中國城投網(wǎng)特聘專(zhuān)家、現代咨詢(xún)集團國資研究中心研究員。