（城市投資網(wǎng)訊）據咸寧市人民政府網(wǎng)站2月17日消息，咸寧市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強市屬?lài)衅髽I(yè)控負債防風(fēng)險的實(shí)施意見(jiàn)》，主要圍繞加強全市國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，提升其債務(wù)風(fēng)險識別、預警和應對能力，增強國有企業(yè)發(fā)展韌性，提高區域國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面作具體規定。

文件提到，按照出資關(guān)系，縣屬?lài)衅髽I(yè)由各縣（市、區）人民政府授權管理的部門(mén)確定本地國有企業(yè)管控指標并對所屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險監測。

具有投融資性質(zhì)的國有企業(yè)要把防范債券違約作為企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。嚴禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積，嚴禁資金空轉、脫實(shí)向虛，嚴禁挪用資金、違規套利，防范資金使用風(fēng)險。

要加強隱性債務(wù)管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，合理使用權益類(lèi)融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類(lèi)永續債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無(wú)產(chǎn)權關(guān)系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉傳導。

國有企業(yè)集團公司要進(jìn)一步強化子企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)和業(yè)務(wù)的獨立性，減少母子企業(yè)、子企業(yè)與子企業(yè)之間的風(fēng)險傳染。

對重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)或資產(chǎn)負債率超出重點(diǎn)監管線(xiàn)的國有企業(yè)，新增債務(wù)融資原則上應通過(guò)金融機構聯(lián)合授信方式開(kāi)展，由金融機構共同確定企業(yè)授信額度，避免金融機構無(wú)序競爭和過(guò)度授信，嚴控新增債務(wù)融資。對重點(diǎn)監管的國有企業(yè)，金融機構原則上不得對其新增債務(wù)融資。

堅決遏制政府以企業(yè)債務(wù)的形式增加隱性債務(wù)，嚴禁任何形式的違法違規融資或變相舉債。多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)，積極穩妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的政府存量隱性債務(wù)，保障國有企業(yè)合法權益。進(jìn)一步完善國有企業(yè)參與國家或地方發(fā)展戰略、承擔公共服務(wù)等領(lǐng)域的合法權益保障機制。政府部門(mén)和社會(huì )組織要嚴格落實(shí)減輕企業(yè)負擔的各項政策，一般情況下，不得強制要求國有企業(yè)承擔應由政府或社會(huì )組織承擔的公益性支出責任。國有企業(yè)自愿承擔的，應嚴格履行相應決策程序。

積極推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本。鼓勵國有企業(yè)充分通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資，引導國有企業(yè)通過(guò)私募股權投資基金方式籌集股權性資金，擴大股權融資規模。

以下是通知全文：

市人民政府辦公室關(guān)于加強市屬?lài)衅髽I(yè)控負債防風(fēng)險的實(shí)施意見(jiàn)

咸政辦發(fā)〔2021〕32號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門(mén)，咸寧高新區管委會(huì )：

為加強市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)負債約束，著(zhù)力提升債務(wù)風(fēng)險識別、預警和應對能力，增強國有企業(yè)發(fā)展韌性，提高區域國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)市人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體目標。強化市屬?lài)衅髽I(yè)的監督管理，促使高負債國有企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平；加強市屬?lài)衅髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，防止出現企業(yè)債券違約風(fēng)險。

（二）基本原則。

——堅持全面覆蓋與分級分類(lèi)管理相結合。全市范圍內所有行業(yè)、所有類(lèi)型國有企業(yè)均應合理控制資產(chǎn)負債率指標，市、縣所屬?lài)衅髽I(yè)按照出資關(guān)系實(shí)行分級管理，市屬?lài)衅髽I(yè)按照債務(wù)風(fēng)險程度實(shí)行分類(lèi)管控。

——堅持完善內部治理與強化外部約束相結合。加強市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)負債約束與深化改革、建立現代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結構等有機結合，建立健全長(cháng)效機制。通過(guò)強化考核、增強企業(yè)財務(wù)真實(shí)性和透明度、合理限制債務(wù)融資和投資等方式，加強市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)負債外部約束。

——堅持提質(zhì)增效與政策支持相結合。市屬?lài)衅髽I(yè)要堅持提質(zhì)增效、苦練內功，通過(guò)擴大經(jīng)營(yíng)積累增強企業(yè)資本實(shí)力，在嚴防國有資產(chǎn)流失前提下，合理控制資產(chǎn)負債率。高負債國有企業(yè)要明確降低資產(chǎn)負債率的目標、步驟、方式，并限期完成。各職能部門(mén)要為高負債國有企業(yè)降低資產(chǎn)負債率創(chuàng )造良好政策和制度環(huán)境，支持盤(pán)活存量資產(chǎn)。

——堅持把握底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識相結合。市屬?lài)衅髽I(yè)要依法合規開(kāi)展融資和債務(wù)風(fēng)險處置，嚴格遵守資本市場(chǎng)規則和監管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，維護良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩定。

二、分級管理與分類(lèi)管控

以資產(chǎn)負債率為基礎控制指標，由履行出資人職責的機構依據國家政策導向、行業(yè)情況，結合企業(yè)現階段債務(wù)水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產(chǎn)質(zhì)量、隱性債務(wù)等方面的情況，綜合考量分類(lèi)確定其他管控指標對市屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險監測。按照出資關(guān)系，縣屬?lài)衅髽I(yè)由各縣（市、區）人民政府授權管理的部門(mén)確定本地國有企業(yè)管控指標并對所屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險監測。

三、重點(diǎn)管控風(fēng)險突出企業(yè)

（一）建立健全國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監測預警機制。履行出資人職責的機構要建立重點(diǎn)監管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，對國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案，確保穩妥化解債務(wù)風(fēng)險。發(fā)行債券的企業(yè)應向出資人定期報送發(fā)債品種、規模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息。出資人監測發(fā)現信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴重虧損的企業(yè)，應督促其提前做好兌付資金接續安排，并將其存在的債券違約風(fēng)險報市政府行業(yè)主管部門(mén)。

（二）加強投融資性質(zhì)國有企業(yè)的自我風(fēng)險管控。具有投融資性質(zhì)的國有企業(yè)要把防范債券違約作為企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。要實(shí)施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件，做好融資結構與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現金流量的匹配。規范重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為，將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能作用。嚴格執行國家金融監管政策，建立企業(yè)重大資金支出動(dòng)態(tài)管理制度，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積，嚴禁資金空轉、脫實(shí)向虛，嚴禁挪用資金、違規套利，防范資金使用風(fēng)險。

四、完善國有企業(yè)控負債防風(fēng)險的自我約束機制

（三）合理設定資產(chǎn)負債結構。國有企業(yè)要根據相應資產(chǎn)負債率預警線(xiàn)和重點(diǎn)監管線(xiàn)，綜合考慮市場(chǎng)前景、資金成本、盈利能力、資產(chǎn)流動(dòng)性等因素，加強資本結構規劃與管理，保持合理的企業(yè)資產(chǎn)負債率和資產(chǎn)負債結構，確保財務(wù)穩健、有競爭力。要根據財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。要加強隱性債務(wù)管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，合理使用權益類(lèi)融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類(lèi)永續債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無(wú)產(chǎn)權關(guān)系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉傳導。

（四）加強控負債防風(fēng)險的日常管理。國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層要忠實(shí)勤勉履職，審慎開(kāi)展債務(wù)融資、投資、支出、對外擔保等業(yè)務(wù)活動(dòng)，防止有息負債和或有債務(wù)過(guò)度累積，確保資產(chǎn)負債率保持在合理水平。在年度董事會(huì )或股東（大）會(huì )議案中，要對資產(chǎn)負債狀況及未來(lái)資產(chǎn)負債計劃進(jìn)行專(zhuān)項說(shuō)明，并按照相關(guān)程序，提交董事會(huì )或股東（大）會(huì )審議。在企業(yè)可能或已實(shí)質(zhì)陷入財務(wù)困境時(shí)，要及時(shí)主動(dòng)向相關(guān)債權人通報有關(guān)情況，依法依規與相關(guān)債權人協(xié)商，分類(lèi)穩妥處置相關(guān)債務(wù)。對按期兌付確有困難的，應提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過(guò)債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險。

（五）強化集團公司對所屬子企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控。國有企業(yè)集團公司要根據子企業(yè)所處行業(yè)等情況，按照國有企業(yè)資產(chǎn)負債率控制指標要求，合理確定子企業(yè)的資產(chǎn)負債率水平，并將子企業(yè)的資產(chǎn)負債約束納入集團公司考核體系，確保子企業(yè)嚴格貫徹執行。國有企業(yè)集團公司要進(jìn)一步強化子企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)和業(yè)務(wù)的獨立性，減少母子企業(yè)、子企業(yè)與子企業(yè)之間的風(fēng)險傳染。

（六）增強國有企業(yè)內源性資本積累能力。國有企業(yè)要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，明晰企業(yè)的發(fā)展定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著(zhù)力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)提高生產(chǎn)率，圍繞核心業(yè)務(wù)逐步調整業(yè)務(wù)結構，增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比例，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育新的利潤增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)多元化發(fā)展，增強企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)資產(chǎn)和資本回報率，為企業(yè)發(fā)展提供持續的內源性資本。

五、強化國有企業(yè)控負債防風(fēng)險的外部約束機制

（七）強化考核約束。履行出資人職責的機構要加強過(guò)程監督檢查，將降杠桿減負債成效作為企業(yè)考核和評價(jià)的重要內容。對重點(diǎn)管控企業(yè)，要將降負債規模、降資產(chǎn)負債率、降融資成本、降生產(chǎn)成本、控投資項目、清收應收賬款及存貨等指標納入考核內容，充分發(fā)揮考核引導作用，督促企業(yè)貫徹落實(shí)控負債防風(fēng)險要求。

（八）加強金融機構對高負債企業(yè)的協(xié)同約束。對資產(chǎn)負債率超出預警線(xiàn)的國有企業(yè)，相關(guān)金融機構要加強貸款信息共享，摸清企業(yè)表外融資、對外擔保和其他隱性負債情況，全面審慎評估其信用風(fēng)險，并根據風(fēng)險狀況合理確定利率、抵質(zhì)押物、擔保等貸款條件。對重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)或資產(chǎn)負債率超出重點(diǎn)監管線(xiàn)的國有企業(yè)，新增債務(wù)融資原則上應通過(guò)金融機構聯(lián)合授信方式開(kāi)展，由金融機構共同確定企業(yè)授信額度，避免金融機構無(wú)序競爭和過(guò)度授信，嚴控新增債務(wù)融資。對重點(diǎn)監管的國有企業(yè)，金融機構原則上不得對其新增債務(wù)融資。

（九）強化企業(yè)財務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機制。加強企業(yè)財務(wù)真實(shí)性和透明度審核監督。國有企業(yè)負責人對企業(yè)財務(wù)真實(shí)性負全責，要確保企業(yè)不虛報資產(chǎn)隱匿債務(wù)，財務(wù)信息真實(shí)可靠。會(huì )計師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)中介機構要嚴格按照會(huì )計準則規范出具審計報告，客觀(guān)準確反映企業(yè)資產(chǎn)負債狀況。加強社會(huì )信用體系建設，完善企業(yè)財務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機制，將違法違規企業(yè)、中介機構及相關(guān)責任人員納入失信人名單，并依法依規追究相關(guān)責任。

六、加強國有企業(yè)控負債防風(fēng)險的配套措施

（十）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界。堅決遏制政府以企業(yè)債務(wù)的形式增加隱性債務(wù)，嚴禁任何形式的違法違規融資或變相舉債。多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)，積極穩妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的政府存量隱性債務(wù)，保障國有企業(yè)合法權益。進(jìn)一步完善國有企業(yè)參與國家或地方發(fā)展戰略、承擔公共服務(wù)等領(lǐng)域的合法權益保障機制。政府部門(mén)和社會(huì )組織要嚴格落實(shí)減輕企業(yè)負擔的各項政策，一般情況下，不得強制要求國有企業(yè)承擔應由政府或社會(huì )組織承擔的公益性支出責任。國有企業(yè)自愿承擔的，應嚴格履行相應決策程序。

（十一）支持國有企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結構。鼓勵國有企業(yè)采取租賃承包、合作利用、資源再配置、資產(chǎn)置換或出售等方式實(shí)現閑置資產(chǎn)流動(dòng)，提高資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資源配置。鼓勵國有企業(yè)整合內部資源，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊，提高存量資產(chǎn)利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵國有企業(yè)加強資金集中管理，強化內部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。支持國有企業(yè)盤(pán)活土地使用權等無(wú)形資產(chǎn)，充分實(shí)現市場(chǎng)價(jià)值。積極支持國有企業(yè)按照真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離原則，依法合規開(kāi)展以企業(yè)應收賬款、租賃債權等財產(chǎn)權利和基礎設施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權益為基礎資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。推動(dòng)國有企業(yè)開(kāi)展債務(wù)清理，減少無(wú)效占用，加快資金周轉。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵國有企業(yè)利用債券市場(chǎng)提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。

（十二）完善國有企業(yè)多渠道資本補充機制。以增加經(jīng)營(yíng)效益為前提，進(jìn)一步完善國有企業(yè)留存利潤補充資本機制。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金的作用，在逐步解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本后，更多作為資本投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。積極推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本。鼓勵國有企業(yè)充分通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資，引導國有企業(yè)通過(guò)私募股權投資基金方式籌集股權性資金，擴大股權融資規模。支持國有企業(yè)通過(guò)股債結合、投貸聯(lián)動(dòng)等方式開(kāi)展融資，有效控制債務(wù)風(fēng)險。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)主動(dòng)改造改制創(chuàng )造條件實(shí)施市場(chǎng)化債轉股。

（十三）積極推動(dòng)重組，依法實(shí)施破產(chǎn)。支持通過(guò)兼并重組培育優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)跨地區開(kāi)展兼并重組。加大對產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)國有企業(yè)的聯(lián)合重組力度。鼓勵各類(lèi)投資者通過(guò)股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與國有企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。支持國有企業(yè)依法對扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸子企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的子企業(yè)，支持債權人和國有企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。對嚴重資不抵債失去清償能力的國有企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算，堅決防止風(fēng)險累積形成系統性風(fēng)險。同時(shí)，要做好與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的維穩工作。

七、加強國有企業(yè)控負債防風(fēng)險工作的組織實(shí)施

（十四）明確各類(lèi)主體責任。市屬?lài)衅髽I(yè)是落實(shí)控負債防風(fēng)險的第一責任主體，要按照本意見(jiàn)要求，明確企業(yè)資產(chǎn)負債率控制目標，深化內部改革，強化自我約束，有效防范債務(wù)風(fēng)險，嚴防國有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)可持續經(jīng)營(yíng)。對落實(shí)本意見(jiàn)不力和經(jīng)營(yíng)行為不審慎導致資產(chǎn)負債率長(cháng)期超出合理水平的國有企業(yè)及其主要負責人，相關(guān)部門(mén)要加大責任追究力度。對落實(shí)本意見(jiàn)弄虛作假的國有企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要對其主要負責人及負有直接責任人員從嚴從重處罰。相關(guān)金融機構要根據國有企業(yè)資產(chǎn)負債和經(jīng)營(yíng)情況，審慎評估企業(yè)債務(wù)融資需求，平衡股債融資比例，加強貸后管理，開(kāi)展債務(wù)重組，協(xié)助企業(yè)及時(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險。履行出資人職責的機構要按照本意見(jiàn)確定的降低國有企業(yè)資產(chǎn)負債率目標和約束標準，分解落實(shí)、細化要求、加強指導、嚴格考核，有關(guān)情況及時(shí)報告市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）辦公室。

（十五）履行監督報告職責。履行出資人職責的機構要適時(shí)將各類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)負債率預警線(xiàn)和重點(diǎn)監管線(xiàn)以及按照規定應公開(kāi)的企業(yè)財務(wù)信息，通過(guò)“信用中國”等媒介向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。審計部門(mén)要依法獨立開(kāi)展審計監督，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束落實(shí)到位。金融管理部門(mén)要按照本意見(jiàn)進(jìn)一步明確規則，加強對金融機構的業(yè)務(wù)指導和督促。市政府向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況時(shí)，應報告國有企業(yè)資產(chǎn)負債情況和資產(chǎn)負債率控制情況。聯(lián)席會(huì )議要加強組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、檢查督導和監督問(wèn)責。重大問(wèn)題及時(shí)報告市委、市政府。

各縣（市、區）所屬?lài)衅髽I(yè)參照本意見(jiàn)執行。

咸寧市人民政府辦公室

2021年12月31日

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