日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》明確了貴州西部大開(kāi)發(fā)綜合改革示范區、鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區、內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地、數字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新區、生態(tài)文明建設先行區等戰略定位，提出了到2025年、2035年的發(fā)展目標。

《意見(jiàn)》中提到，按照市場(chǎng)化、法治化原則，在落實(shí)地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務(wù)，與金融機構協(xié)商采取適當的展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉。完善地方政府債務(wù)風(fēng)險應急處置機制。在確保債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，對貴州適度分配新增地方政府債務(wù)限額，支持符合條件的政府投資項目建設。研究支持在部分高風(fēng)險地區開(kāi)展降低債務(wù)風(fēng)險等級試點(diǎn)。

國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)

國發(fā)〔2022〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施特別是黨的十八大以來(lái)，貴州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就，脫貧攻堅任務(wù)如期完成，生態(tài)環(huán)境持續改善，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。同時(shí)，貴州發(fā)展也面臨一些突出困難和問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，統籌發(fā)展和安全，支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路，在鄉村振興上開(kāi)新局，在實(shí)施數字經(jīng)濟戰略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績(jì)，努力開(kāi)創(chuàng )百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中貢獻更大力量。

（二）戰略定位。

——西部大開(kāi)發(fā)綜合改革示范區。發(fā)揮改革的先導和突破作用，大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，解決深層次體制機制問(wèn)題，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，增強高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力，保障和改善民生，為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局探索路徑。

——鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農業(yè)農村現代化，走具有貴州特色的鄉村振興之路。

——內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，統籌對外開(kāi)放通道和平臺載體建設，深入推動(dòng)制度型開(kāi)放，打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區升級版。

——數字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新區。深入實(shí)施數字經(jīng)濟戰略，強化科技創(chuàng )新支撐，激活數據要素潛能，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉型升級和數字中國建設探索經(jīng)驗。

——生態(tài)文明建設先行區。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢長(cháng)江、珠江上游生態(tài)安全屏障，科學(xué)推進(jìn)石漠化綜合治理，構建完善生態(tài)文明制度體系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。

（三）發(fā)展目標。到2025年，西部大開(kāi)發(fā)綜合改革取得明顯進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟水平顯著(zhù)提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進(jìn)；現代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，數字經(jīng)濟增速保持領(lǐng)先；生態(tài)文明建設成果豐富，綠色轉型成效明顯；公共服務(wù)水平持續提高，城鄉居民收入穩步增長(cháng)；防范化解債務(wù)風(fēng)險取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2035年，經(jīng)濟實(shí)力邁上新臺階，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，基本公共服務(wù)質(zhì)量、基礎設施通達程度、人民生活水平顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境全面改善，與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

二、建設西部大開(kāi)發(fā)綜合改革示范區

（四）加快要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)貴州建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，加快建立產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內調劑機制，開(kāi)展節余指標跨省域調劑。深化農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革，推進(jìn)息烽、湄潭、金沙等農村宅基地制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展集體石漠化土地市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標準地”出讓?zhuān)剿髋垂┩恋睾烷e置土地有效處置方式。深化礦產(chǎn)資源管理體制改革，建立“礦業(yè)權出讓+登記”制度，完善“凈礦出讓”機制，建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用減免出讓收益和相關(guān)稅收等激勵機制。探索戰略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權出讓收益征收新機制。鼓勵分區分類(lèi)探索國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵機制。允許貴州結合農業(yè)結構調整將符合條件的園地、灌木林恢復為耕地，新增耕地可用于占補平衡。加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，研究完善“西電東送”電價(jià)形成機制。推進(jìn)數據確權，推動(dòng)數據資源化、資產(chǎn)化改革，建立數據要素市場(chǎng)化配置和收益分配機制。

（五）深化國企國資改革。支持指導貴州推動(dòng)國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)進(jìn)行戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，調整盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置。深化效率導向的國資經(jīng)營(yíng)評價(jià)制度改革，推動(dòng)國資監管切實(shí)從管企業(yè)向管資本轉變。積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，有序推進(jìn)能源、礦產(chǎn)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。落實(shí)國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策。穩妥推進(jìn)白酒企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)體制改革。

（六）全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系。加快打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，打通部門(mén)間數據壁壘，實(shí)現政務(wù)服務(wù)更大范圍“一網(wǎng)通辦”。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅線(xiàn)上線(xiàn)下一窗受理、并行辦理。加快完善社會(huì )信用體系，強化信用信息共享開(kāi)放，完善信用承諾、修復和異議機制。提升金融對實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量擴面，切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難。切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，強化競爭政策基礎地位，落實(shí)公平競爭審查制度，破除招投標隱性壁壘。

三、全面推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化

（七）接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實(shí)過(guò)渡期“四個(gè)不摘”要求，堅決守住防止規模性返貧底線(xiàn)。細化落實(shí)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣政策，支持貴州確定一批省重點(diǎn)幫扶縣。將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑所得收益專(zhuān)項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，探索基于國土空間規劃“一張圖”建立農村存量建設用地通過(guò)增減掛鉤實(shí)現跨村組區位調整機制。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，完善安置區基礎設施和公共服務(wù)設施，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓，加大勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)支持力度，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。支持廣東與貴州建立更加緊密的結對幫扶關(guān)系，打造東西部協(xié)作的典范。

（八）深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。強化規劃引領(lǐng)，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設。充分考慮貴州農村公路建設實(shí)施情況，深化“四好農村路”示范創(chuàng )建，車(chē)購稅資金通過(guò)“以獎代補”方式予以支持。加強農村水源地保護，實(shí)施農村供水保障工程，推進(jìn)規?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造。升級改造農村電網(wǎng)，加快農村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。接續實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜開(kāi)展農村生活污水處理與資源化利用。推動(dòng)民族村寨、傳統村落和歷史文化名村名鎮保護發(fā)展，創(chuàng )建一批民族團結進(jìn)步示范鄉鎮、示范村。鼓勵國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參與貴州鄉村振興。依法依規探索以投資入股等多種方式吸引人才入鄉，允許入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)。

（九）大力發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)。嚴格落實(shí)全省耕地保護任務(wù)與責任，強化耕地數量保護和質(zhì)量提升，調整優(yōu)化耕地布局，核實(shí)整改補劃永久基本農田，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片，到2030年建成高標準農田2800萬(wàn)畝以上。做優(yōu)做精特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，提高重要農產(chǎn)品標準化、規?；?、品牌化水平。深入實(shí)施品牌強農戰略，打造一批區域公用品牌、農業(yè)企業(yè)品牌和農產(chǎn)品品牌。加快現代種業(yè)、特色優(yōu)勢雜糧、優(yōu)質(zhì)稻推廣，推動(dòng)山地適用小型農機研發(fā)推廣應用，推進(jìn)丘陵山區農田宜機化改造。支持建設產(chǎn)地冷鏈物流設施，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品流通企業(yè)和大型商超在貴州建設綠色農產(chǎn)品供應基地，推動(dòng)“黔貨出山”。

（十）全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。培育發(fā)展黔中城市群，增強要素集聚能力，打造區域高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極。支持貴安新區深化改革創(chuàng )新，培育和發(fā)揮體制機制優(yōu)勢。深入推進(jìn)畢節貫徹新發(fā)展理念示范區建設。加快發(fā)展區域中心城市，引導人口和經(jīng)濟合理分布，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地提供的機制。將新增城鎮人口納入中央財政“人錢(qián)掛鉤”相關(guān)政策給予支持。增強縣城綜合承載能力，推進(jìn)縣城基礎設施向鄉村延伸、公共服務(wù)向鄉村覆蓋。加強市政設施和防災減災能力建設，推進(jìn)燃氣等城市管道建設和更新改造。

四、推動(dòng)內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設提檔升級

（十一）促進(jìn)貿易投資自由便利。支持貴州主動(dòng)對標高標準經(jīng)貿規則，積極參與區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施。進(jìn)一步完善國際貿易“單一窗口”功能，推進(jìn)全流程無(wú)紙化。支持發(fā)展數字貿易，探索建設數字絲綢之路國際數據港，重點(diǎn)面向共建“一帶一路”國家提供數據服務(wù)。加快發(fā)展跨境電商、外貿綜合服務(wù)、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式。研究探索放寬特定服務(wù)領(lǐng)域自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿易市場(chǎng)準入限制措施。積極推動(dòng)中歐班列開(kāi)行。推動(dòng)擴大機電產(chǎn)品、綠色低碳化工產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品等出口。

（十二）暢通對內對外開(kāi)放通道。鞏固提升貴州在西部陸海新通道中的地位，加快主通道建設，推進(jìn)貴陽(yáng)至南寧、黃桶至百色鐵路和黔桂鐵路增建二線(xiàn)等建設，研究建設重慶至貴陽(yáng)高鐵。開(kāi)工建設銅仁至吉首等鐵路，實(shí)施貴廣鐵路提質(zhì)改造工程，適時(shí)開(kāi)展興義至永州至郴州至贛州、瀘州至遵義、盤(pán)州經(jīng)六盤(pán)水至威寧至昭通等鐵路前期工作。研究建設重慶經(jīng)遵義至貴陽(yáng)至柳州至廣州港、深圳港、北部灣港等鐵路集裝箱貨運大通道。加快蘭海、滬昆等國家高速公路繁忙路段擴容改造，研究推進(jìn)廈蓉、杭瑞、蓉遵、貴陽(yáng)環(huán)城等國家高速公路擴容改造。積極開(kāi)展與周邊省份公路通道項目建設，加快打通省際瓶頸路段。推進(jìn)烏江、南北盤(pán)江—紅水河航道提等升級，穩步實(shí)施烏江思林、沙沱、紅水河龍灘樞紐1000噸級通航設施項目，推進(jìn)望謨港、播州港、開(kāi)陽(yáng)港、思南港等港口建設，打通北上長(cháng)江、南下珠江的水運通道。加快貴陽(yáng)、遵義全國性綜合交通樞紐建設，完善提升貴陽(yáng)區域樞紐機場(chǎng)功能。加快威寧、黔北、盤(pán)州等支線(xiàn)機場(chǎng)建設。

（十三）推進(jìn)開(kāi)放平臺建設。加大貴陽(yáng)航空口岸開(kāi)放力度，實(shí)施144小時(shí)過(guò)境免簽政策。加快遵義新舟機場(chǎng)、銅仁鳳凰機場(chǎng)口岸建設。支持廣州港、深圳港、北部灣港在貴州設立無(wú)水港。不斷提升中國國際大數據產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國（貴州）國際酒類(lèi)博覽會(huì )、中國—東盟教育交流周等展會(huì )活動(dòng)的影響力。高標準、高水平辦好生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇。加快國際山地旅游目的地建設，發(fā)展國際山地旅游聯(lián)盟，辦好國際山地旅游暨戶(hù)外運動(dòng)大會(huì )。

（十四）加強區域互動(dòng)合作。支持貴州積極對接融入粵港澳大灣區建設，探索“大灣區總部+貴州基地”、“大灣區研發(fā)+貴州制造”等合作模式，支持粵黔合作共建產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)貴州深度融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強與其他沿江省份在環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等方面合作。積極對接成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，推進(jìn)交通、能源、大數據、文化和旅游等領(lǐng)域合作。

五、加快構建以數字經(jīng)濟為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)體系

（十五）提升科技創(chuàng )新能力。支持貴州參與國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組，在數字技術(shù)、空天科技、節能降碳、綠色農藥等優(yōu)勢前沿領(lǐng)域培育建設國家級重大創(chuàng )新平臺。進(jìn)一步完善“中國天眼”（FAST）數據資源整合能力，國家科技計劃對FAST核心科學(xué)目標給予支持。加強南方喀斯特地區綠色發(fā)展與生態(tài)服務(wù)整體提升技術(shù)研究與示范。實(shí)施“科技入黔”，加強公共大數據、智能采掘、非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)、新能源動(dòng)力電池等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持貴州培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新能源動(dòng)力電池及材料研發(fā)生產(chǎn)基地建設，有序發(fā)展輕量化材料、電機電控、充換電設備等新能源汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)，支持以裝備制造及維修服務(wù)為重點(diǎn)的航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。支持貴州符合條件的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。積極吸引數字經(jīng)濟、清潔能源、高端制造、山地農業(yè)等行業(yè)領(lǐng)軍人才，探索多元化柔性引才機制。

（十六）實(shí)施數字產(chǎn)業(yè)強鏈行動(dòng)。推進(jìn)國家大數據綜合試驗區和貴陽(yáng)大數據科創(chuàng )城建設，培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新興數字產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“東數西算”工程，布局建設主數據中心和備份數據中心，建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)，打造面向全國的算力保障基地。支持貴陽(yáng)大數據交易所建設，促進(jìn)數據要素流通。建設國家大數據安全靶場(chǎng)，開(kāi)展數據跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。推動(dòng)在礦產(chǎn)、輕工、新材料、航天航空等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設國家級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。適度超前布局新型基礎設施，推動(dòng)交通、能源等基礎設施智能化改造升級。

（十七）推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。落實(shí)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，支持貴州加大磷、鋁、錳、金、螢石、重晶石等資源綠色勘探開(kāi)發(fā)利用，加快磷化工精細化、有色冶金高端化發(fā)展，打造全國重要的資源精深加工基地。支持布局建設關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設備等產(chǎn)業(yè)備份基地。發(fā)揮赤水河流域醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區優(yōu)勢，建設全國重要的白酒生產(chǎn)基地。推進(jìn)特色食品、中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持將符合要求的貴州苗藥等民族醫藥列入《中華人民共和國藥典》。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數字化轉型，引導傳統業(yè)態(tài)積極開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下、全渠道、定制化、精準化營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新。

（十八）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園建設，加強貴州紅色文化資源保護傳承弘揚，實(shí)施中國工農紅軍長(cháng)征紀念館等重大項目，打造一批紅色旅游精品線(xiàn)路。做優(yōu)做強黃果樹(shù)、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鵑等高品質(zhì)旅游景區，提升“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌影響力。支持培育創(chuàng )建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區。積極發(fā)展民族、鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，加強民族傳統手工藝保護與傳承，打造民族文化創(chuàng )意產(chǎn)品和旅游商品品牌。加快優(yōu)秀文化和旅游資源的數字化轉化和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)景區、博物館等發(fā)展線(xiàn)上數字化體驗產(chǎn)品，培育一批具有廣泛影響力的數字文化和旅游品牌。

六、持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設

（十九）改善提升自然生態(tài)系統質(zhì)量?？茖W(xué)推進(jìn)巖溶地區石漠化、水土流失綜合治理，支持苗嶺、武陵山區、赤水河流域等一體化保護修復。加大對烏江、南北盤(pán)江、紅水河、清水江生態(tài)保護修復的支持力度，實(shí)施重要河湖濕地生態(tài)保護修復工程，對易地扶貧搬遷遷出地和歷史遺留礦山實(shí)施生態(tài)恢復。優(yōu)先支持貴州開(kāi)展地質(zhì)災害綜合防治體系建設，對處于地質(zhì)災害風(fēng)險隱患區的人員分批實(shí)施避險搬遷。實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，做好馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)工作。實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，深入開(kāi)展國家儲備林建設，加快低效林改造，穩妥探索開(kāi)展人工商品純林樹(shù)種結構優(yōu)化調整試點(diǎn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。研究設立梵凈山、大苗山國家公園。加強生物多樣性保護，落實(shí)長(cháng)江十年禁漁，建設有害生物風(fēng)險防控治理體系、野生動(dòng)物疫源疫病監測防控體系，實(shí)施黔金絲猴、楠木等珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救保護工程。

（二十）深入打好污染防治攻堅戰。堅持最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。實(shí)施磷、錳、赤泥、煤矸石污染專(zhuān)項治理，推動(dòng)磷石膏、錳渣等無(wú)害化資源化利用技術(shù)攻關(guān)和工程應用示范。加強農業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理。實(shí)施城鎮生活污水處理設施提升工程，全面消除城市建成區黑臭水體。實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電和飛灰利用處置示范工程。提高危險廢物和醫療廢物收集處置能力，加強新污染物治理。

（二十一）健全生態(tài)文明試驗區制度體系。支持赤水河流域等創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，探索與長(cháng)江、珠江中下游地區建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制建設，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。支持貴州探索開(kāi)展生態(tài)資源權益交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑，健全排污權有償使用制度，研究建立生態(tài)產(chǎn)品交易中心。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標納入相關(guān)績(jì)效考核體系，實(shí)施經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值“雙考核”。探索創(chuàng )新山地生態(tài)系統保護利用模式，建立健全用途管制規則，在此基礎上探索促進(jìn)山地特色農業(yè)和山地旅游發(fā)展的政策。

（二十二）積極推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。加快推動(dòng)煤炭清潔高效利用，積極發(fā)展新能源，擴大新能源在交通運輸、數據中心等領(lǐng)域的應用。強化能源消費強度和總量雙控，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳要求，力爭新建項目能效達到標桿水平，引導存量項目分類(lèi)有序開(kāi)展節能改造升級。鞏固森林生態(tài)系統碳匯能力，發(fā)揮森林固碳效益。探索實(shí)施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程，有序開(kāi)展煤炭地下氣化、規?；疾东@利用和巖溶地質(zhì)碳捕獲封存等試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設，推動(dòng)工業(yè)固體廢物和再生資源規?；?、高值化利用。穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。

七、提高保障和改善民生水平

（二十三）提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和收入水平。全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。建設一批就業(yè)幫扶基地、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地。大規模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓，完善職業(yè)技能培訓基礎設施，加強公共實(shí)訓基地建設，加大對農民工職業(yè)技能培訓的支持力度，做強職業(yè)技能服務(wù)品牌。健全最低工資標準調整機制，加強勞動(dòng)者權益保障。加強創(chuàng )新型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，提高技術(shù)工人待遇水平。落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還及社保補貼、培訓補貼等減負穩崗擴就業(yè)政策，支持中小企業(yè)穩定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。

（二十四）推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強縣域高中建設。推進(jìn)職業(yè)教育擴容提質(zhì)，推動(dòng)職業(yè)院校與技工院校融合發(fā)展，支持建設本科層次職業(yè)學(xué)校。支持貴州圍繞發(fā)展急需探索設立大數據類(lèi)、工業(yè)類(lèi)、文化和旅游類(lèi)高校，推進(jìn)部屬高校結對幫扶貴州地方高校，支持省部共建貴州地方高校、協(xié)同創(chuàng )新中心，鼓勵教育部直屬高校招生計劃增量向貴州適度傾斜，穩步擴大貴州地方高校研究生培養規模。支持貴州深入實(shí)施“國培計劃”、“特崗計劃”。

（二十五）推進(jìn)健康貴州建設。支持在貴州建設國家區域醫療中心、省級區域醫療中心，推動(dòng)市級醫院提質(zhì)擴能和縣級醫院提質(zhì)達標，提升基層衛生健康綜合保障能力。實(shí)施重點(diǎn)人群健康服務(wù)補短板工程，提升產(chǎn)前篩查診斷和出生缺陷防治、危重孕產(chǎn)婦救治、兒童和新生兒救治等能力。支持建設國家中醫疫病防治基地。健全公共衛生應急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，提高應對重大突發(fā)公共衛生事件的能力和水平。實(shí)施“黔醫人才計劃”，拓展“醫療衛生援黔專(zhuān)家團”范圍。完善遠程醫療體系，推進(jìn)國家健康醫療大數據西部中心建設。

（二十六）完善公共服務(wù)體系。堅持盡力而為、量力而行，圍繞落實(shí)國家基本公共服務(wù)標準，完善并動(dòng)態(tài)調整貴州基本公共服務(wù)具體實(shí)施標準。建立社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，完善以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，租購并舉有力保障繳存人基本住房需求。制定基本養老服務(wù)清單，對不同老年人群體分類(lèi)提供養老保障、生活照料、康復照護、社會(huì )救助等適宜服務(wù)。全面構建育兒友好型社會(huì )，實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計劃，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。

八、強化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障和風(fēng)險防范

（二十七）提高水安全保障和洪澇災害防治水平。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，有效解決長(cháng)期困擾貴州發(fā)展的工程性缺水難題。推進(jìn)鳳山水庫、觀(guān)音水庫等重點(diǎn)水源工程建設，力爭開(kāi)工建設花灘子、石龍、英武、宣威、車(chē)壩河、玉龍、美女山等水源工程和貴陽(yáng)烏江供水工程，加快推進(jìn)德隆等中型水庫建設，力爭到2030年全省水利工程設計供水能力達到170億立方米以上。充分考慮地形條件，研究對貴州小型水庫建設以打捆方式給予定額補助。加快病險水庫除險加固，推進(jìn)堤防和控制性樞紐等工程建設，持續深化興仁、巖口等控制性樞紐工程論證。實(shí)施烏江、清水江、舞陽(yáng)河等防洪提升工程。強化山洪災害監測預報預警，繼續實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理。水利工程壩區和淹沒(méi)區用地按建設時(shí)序分期報批，研究對淹沒(méi)區按農用地管理。推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，完善水價(jià)水費形成機制和水利工程長(cháng)效運營(yíng)機制。

（二十八）提升能源安全保障能力。加強清潔能源開(kāi)發(fā)利用，建設新型綜合能源基地。在畢節、六盤(pán)水、黔西南布局建設大型煤炭?jì)ε浠?，打造西南地區煤炭保供中心。加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造，推動(dòng)以原址擴能升級改造及多能互補方式建設清潔高效燃煤機組。推進(jìn)川氣入黔、海氣入黔等工作。加快煤層氣、頁(yè)巖氣等勘探開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)黔西南、遵義等煤礦瓦斯規?；椴衫?。推進(jìn)川滇黔桂水風(fēng)光綜合基地建設，加快實(shí)施大型風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項目，在開(kāi)陽(yáng)等縣（市、區）開(kāi)展屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。開(kāi)展源網(wǎng)荷儲一體化、能源數字化試點(diǎn)，研究建設能源數據中心。

（二十九）防范化解債務(wù)風(fēng)險。嚴格政府投資項目管理，依法從嚴遏制新增隱性債務(wù)。加大財政資源統籌力度，積極盤(pán)活各類(lèi)資金資產(chǎn)，穩妥化解存量隱性債務(wù)。按照市場(chǎng)化、法治化原則，在落實(shí)地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務(wù)，與金融機構協(xié)商采取適當的展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉。完善地方政府債務(wù)風(fēng)險應急處置機制。在確保債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，對貴州適度分配新增地方政府債務(wù)限額，支持符合條件的政府投資項目建設。研究支持在部分高風(fēng)險地區開(kāi)展降低債務(wù)風(fēng)險等級試點(diǎn)。

九、保障措施

（三十）堅持黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，把黨的領(lǐng)導始終貫穿于貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的全過(guò)程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，繼承發(fā)揚長(cháng)征精神和遵義會(huì )議精神，引導激勵廣大黨員、干部勇于推進(jìn)改革創(chuàng )新，提升全局性、系統性思維，提高干事創(chuàng )業(yè)的本領(lǐng)能力，走好新時(shí)代的長(cháng)征路。

（三十一）強化政策支持。研究以清單式批量申請授權方式，依法依規賦予貴州更大改革自主權。中央財政繼續加大對貴州均衡性轉移支付和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、縣級基本財力保障、民族地區、革命老區等轉移支付力度。中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券積極支持貴州符合條件的基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等領(lǐng)域項目建設。支持發(fā)展綠色金融，深入推進(jìn)貴安新區綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設。支持開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

（三十二）完善實(shí)施機制。貴州省要落實(shí)主體責任，大力弘揚團結奮進(jìn)、拼搏創(chuàng )新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超的精神，完善工作機制，細化實(shí)施方案，明確工作分工，主動(dòng)作為、大膽探索，以敢闖敢干的姿態(tài)在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖出一條新路。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，根據本意見(jiàn)確定的目標任務(wù)，加強指導協(xié)調，出臺配套政策，對貴州改革發(fā)展給予大力支持。國家發(fā)展改革委要加強對本意見(jiàn)實(shí)施的跟蹤評估，依托西部大開(kāi)發(fā)省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機制，協(xié)調解決突出問(wèn)題，重要情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

國務(wù)院

2022年1月18日

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